Российская Федерация обращает внимание на юридическую несостоятельность решений 194-й и 195-й сессий Исполнительного совета ЮНЕСКО по Крыму, поскольку они выходят за рамки компетенции Организации. В п. 3 ст. I Устава ЮНЕСКО четко зафиксировано, что «Организация отказывается от всякого вмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию стран». Резолюции по Крыму, принимаемые на сессиях Исполнительного совета противоречат не только Уставу ЮНЕСКО, но и основополагающему праву народов на самоопределение, закрепленному в Уставе ООН и международных пактах о правах человека.
Распространенная украинской делегацией «Информация о последних событиях в Автономной Республике Крым», искажает реальное положения дел на полуострове в сфере образования, сохранности объектов культурного наследия, свободы выражения мнений, прав нацменьшинств и в других областях компетенции ЮНЕСКО. В этой связи Российская сторона доводит до сведения Генерального директора ЮНЕСКО и государств-участников 196-й сессии Исполсовета следующую информацию об истинной ситуации в Республике Крым (Российская Федерация) в перечисленных областях, полученную от профильных российских министерств и ведомств.
I. Право на образование
Российская Федерация согласно пункту 1 статьи 28 Конвенции о правах ребенка 1989 года и пункту «е» статьи 3 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года признает право любого ребенка на образование и принимает все необходимые меры для его обеспечения.
Государственными языками Республики Крым являются русский, украинский и крымско-татарский языки, что установлено частью 4 статьи 2 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ и статьей 10 Конституции Республики Крым от 11.04.2014 г.. При этом частью 2 статьи 19 Конституции Республики Крым каждому гарантируется право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Обучение в Республике Крым осуществляется на государственных языках республики в порядке, установленном федеральными законами от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и от 5 мая 2014 г. № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон ”Об образовании в Российской Федерации”».
Статья 36 Конституции Республики Крым гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2014 г. № 651 утверждена Государственная программа развития образования и науки в Республике Крым на 2015-2017 гг., в соответствии с которой реализуются комплексные меры по сохранению и развитию сети классов и школ с обучением на украинском и крымско-татарском языках, включающие вопросы материально-технического оснащения таких школ.
По информации Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, в общеобразовательных организациях республики обучается 184869 детей. Из них на русском языке обучаются 177984 ребенка (96,2%); на крымско-татарском – 4895 детей (2,7%); на украинском – 1990 детей (1,1%). Функционирует 15 общеобразовательных организаций с крымско-татарским языком обучения (г. Евпатория, г. Судак, Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Кировский, Красногвардейский, Первомайский, Симферопольский и Советский районы).
Ниже приводятся цифры обучающихся на трех государственных языках Республики Крым, а также изучающих эти языки как предмет в дошкольных и общеобразовательных организациях республики в 2014/2015 учебном году и аналогичные цифры за 2013/2014 учебный год. Сравнительный анализ этих данных наглядно демонстрирует абсурдность и политическую ангажированность обвинений в адрес российских властей в «грубом нарушении прав детей на образование на родном языке».
В 2014/2015 учебном году в Республике Крым обучаются:
а) в дошкольных образовательных организациях:
- на русском языке 63158 детей (в 2013/2014 – 57508);
- на украинском языке 1740 детей (в 2013/2014 – 1760);
- на крымско-татарском 837 детей (в 2013/2014 – 830).
б) в общеобразовательных организациях:
- на русском языке 177984 детей (в 2013/2014 – 158174);
- на украинском языке 1990 детей (в 2013/2014 – 12694);
- на крымско-татарском 4895 детей (в 2013/2014 – 5551).
Кроме того, в общеобразовательных организациях осуществляется изучение следующих языков:
- русский язык (в организациях и классах с нерусским языком обучения) в 2014/2015 учебном году - 6885 обучающихся (в 2013/2014 – 16839);
- украинский язык (в организациях и классах с русским языком обучения) в 2014 /2015 учебном году - 39150 обучающихся (в 2013/2014 – 162764);
- крымско-татарский язык (в организациях и классах с русским языком обучения) в 2014 /2015 учебном году - 13040 обучающихся (в 2013/2014 – 12396).
Количество педагогов общеобразовательных организаций, обучающих следующим языкам:
- -русский: в 2014/2015 учебном году – 1534 человека (в 2013/2014 –
- 1354);
- украинский: в 2014/2015 учебном году – 1573 человека
- (в 2013/2014 - 1566);
- крымско-татарский: в 2014/2015 учебном году – 347 человек
- (в 2013/2014 – 352).
Кроме того, распоряжением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 г. № 436-р утвержден План мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 года № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов государственной поддержке их возрождения и развития», предусматривающий модернизацию и совершенствование материально-технической и учебно-методической базы общеобразовательных учреждений с армянским, болгарским, новогреческим, крымско-татарским и немецким языками обучения.
Все учащиеся общеобразовательных организаций Республики Крым обеспечены учебниками, предусмотренными стандартами образования Российской Федерации, в полном объеме. Для финансового обеспечения мероприятий по приобретению учебников из бюджета Российской Федерации на счета Республики Крым 11 июля 2014 года перечислены средства в сумме 899 077,6. тыс. рублей.
Учебная литература, изданная на Украине и не используемая в учебном процессе, сохраняется в библиотечных архивах общеобразовательных организаций. Решения об утилизации учебной литературы на украинском языке министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым, а также администрациями общеобразовательных организаций не принимались.
В г. Севастополе учебная литература по образовательным программам Украины собрана, систематизирована и отправлена в г. Донецк и г. Луганск для использования в образовательной деятельности.
В настоящее время ведется разработка учебников по крымско-татарскому и украинскому языкам в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами Российской Федерации. До завершения работы изучение этих языков осуществляется по учебникам, разработанным Министерством образования Украины по украинским образовательным программам.
Нарушения прав детей на получение образования на государственном языке Российской Федерации и государственных языках Республики Крым органами прокуратуры Республики Крым и г. Севастополя не выявлено. Обращения граждан о нарушении прав несовершеннолетних не поступали.
Фактов невыдачи документов об образовании также не выявлено. Все выпускники учебных заведений Республики Крым и г. Севастополя 2013/2014 учебного года, в том числе выпускники вузов, были обеспечены аттестатами и дипломами. Были созданы условия также для получения аттестатов об образовании украинского образца. В марте 2014 г. Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым заказало и оплатило Министерству образования Украины бланки таких аттестатов и июня 2014 г. выдавало их выпускникам по заявлению родителей.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 84-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются образование, образовательно-квалификационные уровни, ученые степени и ученые звания, полученные на территории Украины и указанные в документах об образовании, документах об ученых степенях и ученых званиях, образцы которых утверждены Кабинетом Министров Украины и обладателями которых являются лица, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, а также лица, постоянно проживавшие в Крыму и Севастополе на день их принятия в состав Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ признаются действующими документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности и целый ряд других прав, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и необходимости какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.
В рамках проведения мероприятий по модернизации региональных систем образования из федерального бюджета на счета Республики Крым 16 июля 2014 года были перечислены средства в сумме 1 089 801,5 тыс. рублей.
Также профинансировано на сумму 458 254,7 тыс. рублей повышения квалификации педагогических, руководящих и иных работников в сфере образования в Республике Крым.
В Крыму насчитывается 14 вузов и их филиалов, в том числе Крымский индустриально-педагогический университет, московские филиалы Российской академии правосудия, Академии права и Академии МВД России. Преподавание в них до 2014 г. велось преимущественно на русском языке. Исключение составляли специальные филологические дисциплин (украинский язык и литература) – их преподавание и после референдума 2014 г. продолжается на украинском языке.
В целях подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития Крымского федерального округа и города федерального значения Севастополя распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 1465-р в г. Симферополе создано федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского», в г. Севастополе распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № 1988-р – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Севастопольский государственный университет».
II. Культурное наследие
Согласно государственной отчетности, предоставленной в органы государственной статистики Украины, по состоянию на 1 января 2014 г. на территории Автономной Республики Крым находилось 24 музея, из них 12 – в ведении республиканских учреждений и 12 – в ведении коммунальных учреждений. Общее количество фонда экспонатов и ценностей музеев составляло 1 270 847 единиц.
По данным органов государственной статистики Российской Федерации, на 1 января 2015 г. на территории Республики Крым находятся 27 музеев, из них 15 республиканского значения и 12 муниципального значения. Общее количество фонда экспонатов и ценностей музеев составляет 1 291 937 единиц.
На территории г. Севастополя функционируют 6 учреждений музейного типа, основные фонды которых насчитывают 523 925 единиц.
Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым насчитывает на территории региона более 11000 объектов. Из них 5846 относятся к памятникам археологии (в т.ч. первобытные стоянки, могильники таврские и эпохи переселения народов, скифские городища и курганы, античные города), около 4360 памятников истории (большая часть связана с событиями Второй мировой войны), около 1000 памятников архитектуры и около 230 памятников монументального искусства. В г. Севастополе учтено и находится под государственной охраной 2 063 объекта культурного наследия
В период нахождения Крыма под юрисдикцией Украины объекты культурно-исторического наследия на его территории вследствие систематического недофинансирования приходили в упадок. Структуры, которые, в ведении и управлении которых они находились, не принимали надлежащих мер по их реставрации и устранению разрушительных последствий воздействия природных явлений. Часть объектов культурного наследия подверглась незаконной приватизации, а также частично была передана для использования Государственному управлению делами Президента Украины или лицам, приближенным к высшему украинскому руководству. Дворцы, парковые комплексы и другие памятники поддерживались в рабочем состоянии лишь в той степени, в какой этого требовало их коммерческое использование.
Расположенные в Республике Крым и г.Севастополе культурно-исторические объекты охраняются законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 12.02.2015 г. № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Согласно этому закону отнесение объектов культурного наследия Республики Крым и г. Севастополя к объектам федерального либо местного (муниципального) значения и внесение в государственный реестр должно быть осуществлено в течение одного года со дня вступления закона в силу.
Абсурдны обвинения в расхищении Россией культурных ценностей Крыма. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации и других компетентных российских органов, факты перевозки музейных экспонатов и культурных ценностей из Крыма в другие регионы России за период с 18.03.2014 г не установлены. Наоборот, за последний год число музейных экспонатов и ценностей в Крыму выросло более чем на 20 тысяч.
Правопреемником Керченского национального заповедника - государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» 1 сентября 2014 г. заключен договор о сотрудничестве с федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный Эрмитаж». Но никакие экспонаты или культурные ценности крымского музея в Эрмитаж не передавались. Не предполагается передача культурных ценностей и договором о научном и культурном сотрудничестве, заключенным 4 июля 2014 г. между Эрмитажем и государственным бюджетным учреждением культуры «Национальный заповедник ”Херсонес Таврический”».
Вопреки расхожим утверждениям не был причинен какой-либо ущерб за последний год и музейному комплексу «Судакская крепость». Не выявлено фактов уничтожения экспонатов и незаконного отчуждения имущества музея. С 24 июня 2014 г. по распоряжению Совета министров Республики Крым комплекс передан в управление государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Музей-заповедник ”Судакская крепость”», находящегося в ведении Министерства культуры Республики Крым.
Объект всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» находится в ведении Российской Федерации и управляется государственным бюджетным учреждением культуры «Национальный заповедник “Херсонес Таврический”», созданным постановлением Правительства г. Севастополя от 11.12.2014 № 569. В январе 2015 г. заповедник был включен в «Объединенный музей истории Севастополя», однако постановлением Правительства г.Севастополя от 06.03.2015 г. № 142 был выведен из состава этого музейного объединения вместе с составляющими Херсонесскую хору системой земельных наделов на Гераклейском полуострове, крепостями Каламита и Чембало, вернув себе тем самым себе статус самостоятельного юридического лица.
Основной фонд заповедника «Херсонес Таврический» с 18 марта 2014 г. пополнился 731 музейными предметами, общая численность которых на сегодняшний день составляет 217 310 единиц.
В августе 2014 г. Президент Российской Федерации поручил правительству страны совместно с президентской администрацией и органами исполнительной власти г. Севастополя обеспечить сохранность объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» в соответствии с требованиями Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, а также представить предложения о его включении в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
В настоящее время Министерство культуры Российской Федерации совместно с руководством Национального заповедника «Херсонес Таврический» готовит необходимую документацию для завершения процедуры придания объекту наследия «Древний город Херсонес Таврический и его хора» статуса достопримечательного места федерального значения. С получением этого статуса режим охраны Херсонеса усилится и будет полностью соответствовать охранным мерам, принимаемым в отношении других объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, расположенных на территории Российской Федерации.
Для кампании обвинений в адрес России показателен случай с крупномасштабным мошенничеством на территории Национального заповедника «Херсонес Таврический» в районе мыса «Песчаный» (Sandy). Ее исполнители предъявляют в качестве доказательства хищнической политики России возбужденное управлением Следственного комитета Российской Федерации по г.Севастополю 19 декабря 2014 г. уголовное дело по факту незаконного завладения расположенным здесь земельным участком площадью 1,5 га, не потрудившись при этом хотя бы проверить даты совершения этого противоправного действия.
Между тем следствие установило, что данный участок был незаконно отдан в 2009 г. дачно-садовому товариществу «Золотое Руно» по предварительному сговору с должностными лицами из различных административных структур г.Севастополя, отвечавших за охрану культурного наследия.
Вскрылись и другие случаи незаконного присвоения земель, входящих в охранную зону Херсонесского заповедника, которые только подтверждают, что в период принадлежности Севастополя Украине в нем совершались противоправные деяния. По всем этим случаям заведены уголовные дела с целью вернуть незаконно присвоенное Национальному заповеднику «Херсонес Таврический».
Серьезные нарушения обнаружены в постановке археологического дела на Крымском полуострове в его «украинский период». Около 25 археологических памятников Крыма постоянно подвергались незаконным раскопкам. Следствием деятельности «черных археологов» стало полное разрушение части исторических достопримечательностей полуострова, например поселения «Фуна» на территории Большой Алушты, некрополя «Китей» в Ленинском районе.
В целях сохранения объектов археологического наследия на территории Республики Крым и г.Севастополя Министерством культуры Российской Федерации установленным порядком выдаются разрешения (открытые листы) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. В 2014 г. выдано 68 таких разрешений (открытых листов), в 2015 г. – 8. Полевые изыскания проводятся как археологами Крыма, так и их коллегами из других российских регионов, являющимися высокопрофессиональными специалистами, чья деятельность на протяжении многих лет связана с изучением и популяризацией археологических памятников полуострова.
Полученные в результате археологических изысканий находки, как и в предыдущие годы, передаются в музейные учреждения Республики Крым и г.Севастополя.
Напротив, к разобщению музейных собраний Крыма ведут действия украинской стороны, требующей передачи в Киевский национальный музей истории Украины экспонатов из собраний четырех крымских музеев, участвовавших в выставке «Крым - золотой остров в Черном море», которую организовал в Амстердаме музей Алларда Пирсона.
В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012- 2018 гг.)» планируется мониторинг объектов археологического наследия на территории Керченского полуострова. По поручению Президента Российской Федерации разработан план мероприятий по их сохранению при проведении здесь работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, связи и массовых коммуникаций, энерго- и водоснабжения.
В целях обеспечения сохранности объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес и его хора» предусмотрено проведение мониторинга объектов археологического наследия, расположенных на территории Национального заповедника «Херсонес Таврический». Российская сторона готова принять в Херсонесе также миссию Центра всемирного наследия (World Heritage Centre) и Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (International Council on Monuments and Sites – ICOMOS) и обеспечить все необходимые условия для ее работы.
III. Свобода выражения мнений
Принцип свободы массовой информации в Российской Федерации закреплен в Конституции России (ст. 29 п.4), Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. (с изменениями и дополнениями) и других законодательных актах, регулирующих информационную сферу.
Действующие в России правовые механизмы сбалансированно регулируют как свободу СМИ, с одной стороны, так и обязательства и ответственность журналистского сообщества перед гражданами и государством, с другой. В частности, в Законе «О средствах массовой информации» закреплены требования к регистрации субъектов медиапространства, правила профессионального и этического поведения, пределы государственного и общественного контроля, что позволяет реализовать один из основных демократических принципов – осуществление прав и свобод одним субъектом общественных отношений не должно наносить вред и ущерб правам и законным интересам других субъектов.
Между тем в распространяемых украинской стороной материалах дается искаженная картина реального положения информационной сферы в Российской Федерации, в частности в Крыму.
В связи с принятием независимой Республики Крым в состав Российской Федерации на полуострове введены российские стандарты аккредитации местных и иностранных журналистов. Никакой дискриминации украинских представителей медиа в отличие от того, что предпринимает Киев по отношению к российским СМИ, не наблюдается. В Крыму украинские журналисты приравнены к прочим иностранным журналистам. Обращений по фактам давления на СМИ в прокуратуру Республики Крым не поступало.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в настоящее время действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. В связи с этим с мая 2014 г. начался процесс переоформления лицензий и перерегистрации крымских СМИ. При этом до 1 апреля 2015 г. действовал облегченный, в том числе предусматривающий финансовые льготы, порядок регистрации, установленный в соответствии с Федеральным закона от 1 декабря 2014 г. № 402-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
По состоянию на 2 апреля 2015 г. в Республике Крым и г.Севастополе прошли регистрацию 232 СМИ, из них – 19 телеканалов, 42 радиоканала, 8 сетевых изданий, 163 печатных изданий и информационных агентств. Из перечисленных СМИ до 1 апреля 2015 г. 207 работали по украинским регистрациям и лицензиям, 25 – вышли на медиарынок впервые. С 1 апреля прекращается действие правоустанавливающих документов, выданных крымским СМИ украинскими властями, а процедура регистрации в качестве российских СМИ будет продолжаться уже в обычном режиме.
Надо отметить, что далеко не все крымские СМИ к настоящему времени приняли участие в перерегистрации. Прежде всего, это связано с тем, что на данном этапе «отсеялись» медиа, которые по тем или иным причинам прекратили функционировать. В этой связи российские власти рассматривают просьбу представителей крымского медиасообщества о предоставлении СМИ необходимой поддержки в период кризиса.
Важно подчеркнуть, что Россия не расценивает систематическую работу по противодействию распространению материалов нацистской или неонацистской, террористической или экстремистской направленности как «практику воспрепятствования осуществлению журналистской деятельности в Крыму». Цель таких публикаций очевидна – спровоцировать конфликты, подорвать конституционные основы государства, его суверенитет. По закону в России недопустимо распространение подобной информации. Вот несколько примеров, трактуемых украинской стороной как «воспрепятствование журналистской деятельности»:
О прекращении вещания ООО «Черноморская телерадиокомпания». По состоянию на март 2015 г. ООО «Черноморская телерадиокомпания» в качестве СМИ не зарегистрирована, заявление на регистрацию не подавалось.
Деятельность ООО «Черноморская телерадиокомпания» была прекращена интернет-провайдером «SimStar» ввиду того, что осуществление трансляции каналов, не получивших лицензии на вещание на территории Российской Федерации, запрещено. Решение данного вопроса находится в компетенции Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым. Арест на движимое и недвижимое имущество, принадлежавшее ООО «Черноморская телерадиокомпания», и передача его на ответственное хранение были осуществлены на основании решения Хозяйственного суда Республики Крым по результатам рассмотрения заявления о применении обеспечительных мер по иску украинского юридического лица «Радиотелевизионный передающий центр Автономной Республики Крым» о взыскании задолженности в сумме свыше 3 млн. рублей, возникшей вследствие нарушения договорных обязательств по предоставлению услуг по распространению и трансляции телепрограмм.
О вручении официального предупреждения крымско-татарской газете «Авдет». Наряду с неизменным уважением и поддержкой в России деятельности этнических организаций, мы выступаем за строгое соблюдение ими национального законодательства. Меджлис крымско-татарского народа и подконтрольная ему газета «Авдет», неоднократно предупреждавшаяся о недопустимости публичных призывов к экстремистской деятельности, отказывались работать в рамках правового поля.
17 сентября 2014 г. в соответствии со ст.ст.13, 13.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», в целях предупреждения совершения преступления, квалифицируемого как распространение экстремистских идей с использованием СМИ, главному редактору крымско-татарской газеты «Авдет» Ш.Кайбуллаеву вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений.
О телеканале «АТR». Управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым по факту массовых беспорядков 26 февраля 2014 г. у здания Верховной Рады Автономной Республики Крым, в ходе которых погибло 2 человека, возбуждено уголовное дело по ст.212 Уголовного кодекса России («массовые беспорядки»). 26 января 2015 г. в офисе телекомпании «ATR» был проведен обыск в связи с полученными сведениями о наличии в видеоматериалах данных о событиях, имеющих существенное значение для расследования указанного уголовного дела, а также отказом руководства телекомпании в их предоставлении по запросу следователя.
В ходе оперативных проверок подтвердилась информация о наличии необходимых для следствия материалов. Обнаруженные видеозаписи массовых беспорядков, а также системный блок с носителями информации были изъяты. При этом сотрудникам телеканала предоставили возможность копирования всей необходимой информации с целью избежать перерыва вещания. Изъятый блок был осмотрен следователем в течение суток.
В октябре 2014 г. в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций России от телеканала «ATR» поступило заявление на оформление лицензии на право телевизионного вещания в Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения в лицензионных документах, не позволившие оформить лицензию. С 1 апреля 2015 г. «ATR» прекратил теле- и радиовещание в Республике Крым, так как не прошел в установленные сроки процедуру регистрации в качестве российского СМИ.
Показательна предыстория «ATR». Наряду с радио «Мейдан» (102,7 FM) и информационным порталом crimeantatars.org телеканал входит в медиа-холдинг ООО «Атлант-СВ», принадлежащий одному из лидеров и идеологов крымско-татарской общины, гражданину России Ленуру Ислямову.
Свое вещание на Крым телеканал вел с 2006 г. В сентябре 2012 г. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания отклонил заявку ООО «Атлант-СВ» на оформление лицензии на вещание в многоканальной телесети «МХ-5» Украины. В августе 2013 г. медиа-холдингу было отказано в праве радиовещания в FM-диапазоне Крыма. Официальная причина отказа – наличие у холдинга трех предупреждений от Национального совета Украины. Таким образом, украинские власти противодействовали расширению сферы влияния медиа-холдинга, что, судя по всему, было связано с его антигосударственной информационной политикой.
В настоящее время по решению киевских властей телеканал «ATR» получил приоритетное вещание в кабельной сети Украины, вероятно, из-за его нынешней антироссийской направленности.
Говоря о свободе выражения мнений в нынешнем Крыму, необходимо учитывать и то, что здесь впервые в современной истории крымско-татарский язык получил статус государственного.
IV. Права меньшинств
Права и свободы человека и гражданина в Республике Крым признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Крым.
В Республике Крым проживают представители более 125 различных национальностей, из них порядка 58-60% – русские, 20-24% – украинцы, 10-12% – крымские татары, а также греки, армяне, грузины и другие этнические группы.
Важным фактором решения межнациональных вопросов в Крыму является восстановление исторической справедливости и устранение последствий осуществленной в советский период незаконной депортации с территории Крыма представителей ряда народов. В этой связи был принят Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальным и иным признакам».
Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790, предусмотрены мероприятия, в том числе направленные на обеспечение межнационального единства – гармонизацию межнациональных отношений и обустройства народов Крыма, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя. На реализацию этой программы в период 2015-2020 гг. предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в размере 10 321,74 млн. руб.
Межнациональная ситуация в Республике в целом оценивается как стабильная. Фактов запугивания, совершения актов насилия, преследования этнических украинцев, крымско-татарского населения, представителей других национальностей, в том числе в связи с использованием украинского и крымско-татарского языка и национальной символики в публичных местах, не выявлено. В правоохранительные органы Республики Крым и г.Севастополя обращений по поводу запрета на въезд или выезд общественных деятелей и лиц публичных профессий, препятствий проведению культурно-массовых акций не поступало.
Вместе с тем, межнациональная и, как следствие, общественно-политическая обстановка осложняется попытками спровоцировать конфликт между крымско-татарским и славянскими народами. Деструктивную роль в этом играет «Меджлис крымско-татарского народа», который является незарегистрированным органом, созданным «Курултаем крымско-татарского народа» (национальным съездом) в 1991 г.
В то же время «Меджлис крымско-татарского народа», имея значительное число сторонников, не выражает мнение всего крымско-татарского народа. В Крыму созданы другие организации и движения с участием крымских татар, имеющих иные взгляды на ситуацию. К ним, в частности, относятся общественные организации «Милли Фирка», «Къырым бирлиги», общественное движение «Къырым». Председатель последнего Р.И.Ильясов является Заместителем Председателя Государственного совета Республики Крым. Представители крымско-татарского народа занимают ответственные посты также и во всех других органах законодательной и исполнительной власти Республики Крым.
Межнациональные отношения в Крыму неразрывно связаны с конфессиональными отношениями.
Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Крым от 11 апреля 2014 г. и Уставом города федерального значения Севастополя от 14 апреля 2014 г. народам Крымского федерального округа гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
По состоянию на 1 января 2014 г. в Крыму было зарегистрировано 1409 религиозных организаций, около 674 общин, в основном мусульманских, осуществляли деятельность без регистрации. На 1 марта 2015 г. в Крыму перерегистрировалось в соответствии с российским законодательством 60 религиозных организаций, в т.ч. 9 общин, остальные, подавшие документы в установленном законом порядке, находятся в стадии регистрации.
Наиболее многочисленной конфессией в Крыму остается Украинская православная церковь (в каноническом единстве с Московским патриархатом), которая представлена тремя епархиями: Симферопольской и Крымской, Джанкойской, Феодосийской. В их составе находится 532 религиозные организации: Симферопольская и Крымская епархия насчитывает 4 монастыря, 4 братства, одно духовное учебное заведение, 323 религиозных общины, в состав Джанкойской епархии входит 137 общин, Феодосийская епархия представлена 2 монастырями и 61 общиной.
Украинская православная церковь Киевского патриархата (УПЦ КП) представлена в Крыму 44 религиозными организациями, в том числе одним духовным управлением, тремя миссиями, одним братством и 39 религиозными общинами. Ее церкви и храмы продолжают принимать прихожан. Глава Крымской епархии УПЦ КП архиепископ Климент проживает на территории Крыма, регулярно посещает общественные и религиозные мероприятия.
Мусульманские религиозные организации занимают по численности второе место среди конфессий Крыма. Они представлены Духовным управлением мусульман Крыма (ДУМК) и Духовным центром мусульман Крыма (ДЦМК).
В состав ДУМК входит 346 религиозных организаций, в том числе одно управление, 5 духовных учебных заведений (медресе) и 340 религиозных общин. 27 февраля 2015 г. ДУМК прошло процедуру перерегистрации, под юридическим названием «Централизованная Религиозная Организация «Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополь». Кроме того, ДУМК возобновило работу в Межконфессиональном Совете «Мир-Дар Божий» при Совете министров РК. При этом лидеры ДУМК не намериваются входить в состав действующих мусульманских духовных центров Российской Федерации. Отклонены и предложения Совета муфтиев России о вхождении руководства ДУМК в эту структуру.
В состав ДЦМК входит 15 религиозных организаций, среди которых 1 духовный центр и 14 религиозных общин. Кроме того, на территории Республики Крым зарегистрированы уставы 49 независимых мусульманских общин.
Случаи принудительного закрытия церквей, храмов Украинской православной церкви Киевского патриархата или других религиозных конфессий, а также притеснения православных украинцев путем создания препятствий для входа церковных служителей и верующих в церковные здания отсутствуют. Обыски церквей, мечетей и храмов не проводились, давление на религиозные общины не оказывалось. Представители УПЦ КП, Украинской римско-католической церкви (лидер П.Пыль), ДУМК (муфтий Э.Аблаев) угроз для себя и возглавляемых ими организаций не усматривают.
Межконфессиональную ситуацию в Крымском федеральном округе Российской Федерации в целом можно охарактеризовать как стабильную и прогнозируемую. Верующие граждане на территории округа имеют все возможности для реализации своего права на свободу вероисповедания. Представители духовенства и общественности в целом поддерживают позицию государственных и правоохранительных органов по обеспечению правопорядка, в том числе в сфере межнациональных отношений, противодействия радикализму и экстремистским проявлениям.
В то же время противники стабилизации обстановки на Крымском полуострове используют любой надуманный предлог для разобщения проживающих здесь народов и разжигания этно-конфессиональной вражды. В своей деятельности они нередко переходят от информационной войны и подстрекательств к прямым экстремистским действиям.
Учитывая это, органы правопорядка Российской Федерации, Республики Крым и г. Севастополя тщательно проверяют любую информацию о нарушениях закона и предпринимают соответствующие меры по пресечению противоправной деятельности, кем бы она ни осуществлялась.
В марте 2014 г. в г. Севастополе правоохранительными органами задержан священник Украинской греко-католической церкви Николай Квич. В ходе проверочных мероприятий в его квартире были обнаружены 10 бронежилетов и атрибутика радикальных украинских националистических организаций. По результатам проверки Н.Квич привлечен к административной ответственности. Заявлений в правоохранительные органы по вопросам насильственных действий в отношении священников прихода церкви Успения Пресвятой Богородицы Украинской греко-католической церкви г.Севастополя, а также разрушений и повреждений имущества прихода не поступало. Вместе с тем нашел подтверждение факт добровольного отъезда в октябре 2014 г. с территории Крыма до 10 священнослужителей Украинской греко-католической церкви – сторонников «евромайдана».
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в период с 18 марта 2014 г. по 19 марта 2015 г. заявления и сообщения о преступлениях, связанных с запугиванием семей крымско-татарского народа и отправки им анонимных угроз, в территориальных подразделениях Министерства внутренних дел по Республике Крым не регистрировались.
В то же время зарегистрировано шесть сообщений о противоправных действиях в отношении представителей крымско-татарского народа и иных лиц, в том числе на религиозной почве. По одному из указанных сообщений – о поджоге в июне 2014 г. неустановленными лицами мечети «Чукурча» – возбуждено уголовное дело. По остальным материалам, в том числе по факту возгорания окна гостевой комнаты мечети мусульманской общины «Аджибей» в селе Солнечная Долина, территориальными органами внутренних дел организованы процессуальные проверки, по результатам которых оснований для возбуждения уголовных дел не выявлено.
В период с 1 января 2015 г. по 6 марта 2015 г. в территориальные органы на районном уровне, подчиненные Министерству внутренних дел по Республике Крым, поступило 287 заявлений и сообщений о фактах безвестного исчезновения граждан, из которых в десятидневный срок установлено местонахождение 189 лиц без вести пропавших. Из общего количества зарегистрированных заявлений граждан 18 – по фактам пропажи лиц крымско-татарской национальности.
В 2014 г. прекращен розыск в связи с установлением местонахождения 188 без вести пропавших, из них по национальному признаку: русских – 163, украинцев – 13, крымских татар – 9, других национальностей – 3.
Обращений от представителей «Меджлиса крымско-татарского народа» и других общественных организаций, религиозных конфессий, политических партий о похищениях их активистов, иных противозаконных действиях в отношении организации или её членов в правоохранительные органы не поступало. При этом не прекращаются попытки придания межнациональной «окраски» событиям, которые в действительности к таковым не относятся. Это в том числе относится к задержанию одного из лидеров «Меджлиса крымско-татарского народа» А.Чийгоза.
А.Чийгоз, гражданин Украины, заместитель председателя «Меджлиса крымско-татарского народа», был задержан 29 января 2015 г., поскольку следствием были получены доказательства его руководящей роли во время массовых беспорядков 26 февраля 2014 г. у здания Верховной Рады Автономной Республики Крым, в ходе которых погибло 2 человека. В тот же день ему было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 212 Уголовного кодекса Российской Федерации, и Киевским районным судом г.Симферополя избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
А.Чийгоз давно известен в Крыму своими регулярными экстремистскими выходками, в частности попыткой захвата в районе Бахчисарая Свято-Успенского монастыря в 1990-х гг., захватами Бахчисарайского районного ЗАГСа, горсовета и районной госадминистрации, активным вооруженным участием в кровавых массовых беспорядках в районе старого мусульманского кладбища «Азизлер» летом 2006 г., агрессивным противодействием решению украинских властей о сносе незаконных строений в зоне Крымского государственного природного заповедника на плато горы Ай-Петри.
Дела об усыновлении/удочерении детей в Крыму, как и во всей Российской Федерации, рассматриваются судом на основании норм Семейного кодекса Российской Федерации с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. За период с марта 2014 г. по март 2015 г. в Республике Крым и г. Севастополе усыновлено/удочерено являющихся гражданами Российской Федерации 39 граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них на территории Республики Крым – 25 детей, в г.Севастополе – 14. Все дети усыновлены/удочерены гражданами Российской Федерации в соответствии с нормами. Фактов усыновления/удочерения несовершеннолетних, являющихся гражданами Украины, не имеется.
Обращения граждан по вопросу нарушения прав детей на усыновление/ удочерение в прокуратуры Республики Крым и г. Севастополя не поступали, нарушения не выявлялись.
Также не выявлено нарушений в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, которое, действуя в строгом соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 18 апреля 2014 г. № 2059-6/14 и постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 312, подготовило и направило в Крымское Епархиальное управление Украинской православной церкви Киевского патриархата дополнительное соглашение к договору аренды Кафедрального собора Святых равноапостольных князя Владимира и княгини Ольги, согласно которому установлена новая арендная плата в размере 90 906,62 руб. в месяц. С учетом того, что арендатором выступает религиозная организация, при оценке реальной стоимости аренды был применен соответствующий понижающий коэффициент.
